Этот документ готовился около года. Работали над ним Офис Светланы Тихановской, Объединенный переходный кабинет, Координационный совет, несколько независимых аналитических центров. Обнародовать проект решили, чтобы белорусы могли обсудить стратегию и высказать свои замечания (их можно будет присылать через платформу «Новая Беларусь»).
Основная цель стратегии — транзит власти и установление демократической системы.
Приводим основные моменты.
Сколько длится переходный период
Переходный период, предполагается, займет не более 6 лет и охватит два избирательных цикла.
Первый этап — транзит власти. Он продлится до 180 дней. В это время действует правительство переходного периода. Его задачи — решить вопрос с Конституцией (какой ее вариант считать легитимным) и провести внеочередные выборы.
В правительстве переходного периода назначат первого вице-премьера, который будет курировать работу министерств и ведомств в экономической и социальной сфере.
До проведения выборов освободят политзаключенных, возобновят регистрацию партий и некоммерческих организаций, снимут блокировки с медиа, снова разрешат проводить акции.
Помимо освобождения политзаключенных, будут восстановлены на работе те, кого уволили за политику. Материальный, физический и моральный ущерб, нанесенный гражданам, пострадавшим от нарушения их прав, будет возмещен.
Государственные услуги будут обеспечиваться непрерывно в переходный период.
Что раньше — выборы или изменение Конституции
Большой вопрос — по какой Конституции в это время действовать и когда ее менять. Есть три варианта.
Первый — политическая сила, которая доминирует в переходный период, признает легитимным один из вариантов текста Конституции (демократические силы считают допустимым первоначальный текст Конституции, принятый в 1994 году) и проводит выборы в соответствии с ней. Конституционная реформа делается путем внесения изменений в текст Конституции, признанный легитимным.
Второй вариант — конституционная реформа до выборов. Сначала проводится референдум по новой Конституции, а затем выборы в органы власти.
Третий — выборы до конституционной реформы. Восстанавливают действие конституционного закона Декларация «О государственном суверенитете Республики Беларусь», проводят выборы в Верховный Совет Республики Беларусь как единственный представительный орган белорусского народа, при этом главой государства становится председатель Верховного Совета. Верховный Совет проводит конституционную реформу.
Выборы будут проведены как можно раньше, не дожидаясь сроков очередных выборов.
Что касается политического устройства — предлагается перейти от президентской к парламентской форме правления, при которой правительство должно быть подотчетно и нести ответственность за свою деятельность перед парламентом. Премьер-министр должен назначаться парламентским большинством.
За президентом предлагается оставить представительные функции главы государства.
Также предлагается вернуться к однопалатному парламенту, где будет 200-250 депутатов.
Планируется реформа государственного управления и самоуправления, чтобы эти органы была подотчетны обществу.
Что с ГУБОПиКом и судьями
Такие подразделения МВД, как ГУБОПиК и ОМОН, а также КГБ, расформируют. Их функции, не связанные с политически мотивированными репрессиями, передадут имеющимся или вновь созданным специализированным структурам.
Фото: МВД
Судей «переаттестует» вновь созданный независимый орган с участием международных экспертов.
Весь состав Конституционного суда распустят и сформируют заново в соответствии с новой редакцией Конституции.
Создадут независимый государственный орган, который будет оценивать эффективность и непредвзятость служб разведки и безопасности.
Как быть с чиновниками
Все государственные служащие могут продолжать работать в соответствии со своими контрактами, если в отношении них не примут иных решений согласно закону.
Запретить занимать высокие должности в законодательных и исполнительных органах, а также в органах местного самоуправления могут только по решению суда в отношении тех, кто виновен в грубом нарушении прав граждан.
Чиновники (как и силовики), не имевшие отношения к репрессиям, будут дальше работать.
Сейчас работают над документом по переходной справедливости — о привлечении к ответственности тех, кто нарушал права.
Будет обнародована вся (кроме секретной, определенной по четким критериям) статистика и информация о работе государственных органов и бюджетах, включая информацию о государственных закупках.
Внешняя политика: как строить отношения с Россией и Европой
В переходный период планируют привлечь международную помощь и прекратить изоляцию страны.
Советник Тихановской Валерий Ковалевский подчеркивает, что прежде всего важно будет восстановить отношения с соседними европейскими странами — Польшей, Литвой, Латвией.
Очень важно будет выполнить рекомендации международных организаций по приведению национального законодательства в соответствие с международными обязательствами, которые не выполнялись десятилетиями (рекомендации Комитета по правам человека, ООН, Международной организации труда, Орхусского комитета, GRECO и т.д.). Один из шагов — присоединение к Совету Европы.
В переходный период оценят международные договоры, подписанные начиная с 20 июля 1994 года — не ограничивают ли они государственный суверенитет и соответствуют ли национальным интересам Беларуси.
Фото: Минобороны Беларуси
Пересмотрят отношения с Россией. Инициируют процесс выхода из Союзного государства России и Беларуси, поскольку агрессивные действия России против соседних государств противоречат национальным интересам и угрожают суверенитету и независимости Беларуси.
Будут добиваться полного вывода российских войск из Беларуси.
Пересмотрят также участие в ОДКБ и Шанхайской организации сотрудничества.
Предлагается подписать соглашение о партнерстве и сотрудничестве с ЕС и впоследствии заключить соглашение об ассоциации с ЕС.
Что будет с экономикой
Наиболее важно будет избежать снижения доходов, вспышек инфляции и безработицы. Цель — как минимум сохранить имеющийся уровень доходов.
Планируются реформы очистительного характера (чтобы избавиться от диспропорций в экономике).
Экономист Дмитрий Крук говорит, что процесс реформ длительный и за переходный период не будет закончен. Будут три основных принципа реформ. Это фокус на позитиве (найти то, что может стимулировать рост), ориентация на людей (главной ошибкой реформ 90-х экономист называет то, что они отражали настроения элит) и поиск оптимального баланса (между скоростью, эффективностью и минимизацией негативных последствий для некоторых групп).
В переходный период планируют добиться, чтобы санкции сняли максимально быстро. Даже в условиях благоприятной ценовой конъюктуры и масштабной поддержки со стороны России они привели к потере около 7% ВВП в 2021-2022 годах.
Создадут условия для развития частного бизнеса. А также будут способствовать возвращению уехавших бизнесов. Для них максимально упростят все бюрократические процедуры, а также создадут стимулы, в том числе финансовые, для репатриации.
Фото: Contributor Getty Images
Предлагается амнистия капитала и налоговая амнистия. Это объясняют тем, что масштабные репрессии в отношении белорусского бизнеса, многочисленные недостатки бизнес-среды в стране привели к тому, что значительная часть активов была выведена за рубеж, а значительная часть экономики функционирует в неформальном и скрытом сегментах. Это ведет к значительным потерям для страны. Поэтому переходное правительство будет способствовать тому, чтобы вся легальная экономическая деятельность, которая до сих пор выводилась из страны или уходила в теневые сегменты, вернулась в легальные границы.
Собираются усилить социальную поддержку и сделать ее адресной. В планах, например, повысить минимальное пособие по безработице до бюджета прожиточного минимума.
Повышение благосостояния пенсионеров будет через подготовку к пенсионной реформе.
По государственным предприятиям — планируют провести их аудит. Нынешний состав менеджмента сохранят, но на должности руководителей госпредприятий будет открытый конкурс.
Собираются частично реструктуризировать безнадежные долги. А также поддержать банки и нефинансовые предприятия ликвидностью в случае острой угрозы долгового кризиса.
Среди ключевых моментов также — обеспечить энергетическую безопасность страны (что имеет большие риски, так как Беларусь очень зависима в поставках нефти и газа от России).
Будут активно налаживать экономическое сотрудничество с зарубежными странами и международными организациями.
Как быть с «экстремистскими» каналами и БТ?
Сайты СМИ разблокируют. Все, кто попал в «экстремистские» списки за политику, будут исключены оттуда.
Назначат новое руководство Белтелерадиокомпании, ОНТ, СТВ. Государственное телерадиовещание обязано будет работать на благо общества и уважать права человека, предоставлять адекватную и непредвзятую информацию, особенно в период выборов.
Что с белорусским языком
Основная идея стратегии — увеличить сферу использования белорусского языка и поддержать развитие белорусской культуры.
При этом, отмечают, русскоязычных граждан не будут дискриминировать, будут стремиться решать проблемы осмотрительно, постепенно и продуманно.
«Важно привыкнуть развивать и ценить созданное белорусами, относиться с уважением к своей истории и культуре, поддерживать интеллектуальные и медийные проекты, направленные на развитие национального сознания, науки и культуры», — подчеркивают в стратегии.
Представитель Объединенного переходного кабинета Алина Ковшик объясняет: будет не двуязычие, а постепенный переход на белорусский. Но не принудительный. Знание белорусского языка будет обязательным для госслужащих.
Планируют создать языковые курсы для разных категорий.
Предлагают принять государственную программу по развитию белорусской культуры и расширению сферы использования белорусского языка на 25 лет.
В стратегии описаны также четыре сценария транзита власти.
Полностью стратегия изложена здесь.
